湖南自考行政管理学考试科目高频考点

第一节 行政管理学的学科性质与研究对象

一、行政管理学的概念及其特点、性质

1.行政的含义

现代行政管理学所讲的“行政”概念，来源于西方的学术传统，

对“行政”大致有三种理解：

（1）与立法、司法相对应的“行政”。

①亚里士多德对国家的议事、行政、审判活动进行过研究和探讨；

②英国的洛克首次将国家权力分为立法权、行政权和外交权；

③法国的孟德斯鸠提出了立法权、行政权和司法权“三权分立”或称“分权制衡”的思想。此处的“行政”，指政府的行政机关实施立法机关所制定的法律的活动，通常又称为执法活动。（单选）

（2）与政治相对应的“行政”。

①真正的行政学首先是由美国的政治学家威尔逊、古德诺等人提出来的。

②主张研究行政学的起点是把行政与政治分离开来，认为政治是国家意志的表现或政策的制定，而国家意志的执行或政策的执行就是行政。（单选）

（3）与管理相对应的行政。

这是关于“行政”广义的一种理解。

其一，认为行政活动就是管理活动，如美国的古立克认为，行政是由计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算构成的一个过程，即著名的POSDCRB七功能说。（单选）

其二，认为行政管理就是公共管理，或称公共行政，即有关公共事务的管理；

其三，认为行政管理仅仅指政府行政机关的管理活动。

2.行政管理的含义 P35：

是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。

3.特点 P35：

（1）行政管理的主体是政府行政机关。（单选）

（2）行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。（单选、多选）

（3）行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。

4.学科性质

行政管理学既属于管理学科的分支学科，又是政治学、经济学、社会学和法学的综合应用学科。原因：

（1）行政管理学是公共管理学的一个重要分支学科。

（2）行政管理学是管理学的一个重要组成部分。

（3）行政管理学是政治学、经济学、社会学、法学等多门社会科学在政府行政机关管理社会公共事务及其内部事务过程中的综合运用，因此，它是一门多学科的综合应用科学。

第二节 行政管理学的产生与发展

一、行政管理学的产生与发展

1.产生：行政管理学作为一门相对独立的学科，产生于 19 世纪末和 20 世纪初。

（1）1865 年，德国学者史坦因首次使用“行政学”一词；

（2）美国学者伍德罗·威尔逊于 1887 年发表了《行政研究》一文，在世界范围内开创了行政管理学学术研究的先例，成为行政管理学的创始人；（单选）

（3）1900 年，美国学者古德诺出版了《政治与行政》；1926 年美国学者罗纳德·怀特撰写了第一本大学教科书《行政学导论》；1927 年美国学者魏洛比撰写了另一本大学教科书《公共行政原理》。

2.西方行政管理学产生的历史必然性

（1）从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治学发展的一个必然结果，也是西方管理学兴起的理论产物。

（2）从实践上看，行政学从政治学中分离出来的结果，是行政实践从政治实践中分离出来的结果；同时，行政管理学的迅速崛起，也是由于西方行政实践发展的需要。从实践上来看，行政从政治中分离出来，主要表现为行政机关与立法机关的分离，在近代，这是从英国开始的。

3.当代西方行政管理学发展的三个阶段

（1）19 世纪末 20 世纪初至 20 世纪 30 年代，以古典学派的理论为代表的行政管理学。

威尔逊：在《行政研究》中，主张研究公务员制度、行政组织和行政活动；

古德诺：政治与行政“两分法”；

怀特：把复杂的行政要素归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规四大部分；

法约尔：认为管理有五大功能、提出14项原则、重视管理组织的研究；

韦伯：提出官僚制组织理论具有三种权威形式，即魅力权威、传统权威和理性权威；（多选）

泰勒：科学管理创始人。

（2）20 世纪 40 年代至 70 年代，以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表的行政管理学；（多选）

①行为科学学派的行政管理学：

A.早期的行政管理学研究的重点是组织结构和程序，其理论的逻辑起点是“经济人”假设。（单选）

B.美国哈佛大学教授梅奥进行了著名的“霍桑”试验，并根据实验结果，提出了“社会人”的理论假设。（单选）

②决策理论学派的行政管理学：

西蒙认为，管理就是决策，决策是整个行政管理的过程的中心。（单选）

③系统理论学派的行政管理学：

里格斯的行政生态理论和卡斯特等人的权变理论。（单选）

（3）20 世纪 80 年代以来，以新公共管理理论、政府治理理论、新公共行政理论、新公共服务理论为代表的行政管理学，这也是 90 年代以来，西方国家占主导地位的行政管理学，其共同特征是崇尚市场力量、市场作用和市场机制。

第三节 研究和学习行政管理类学的方法与意义

一、研究和学习行政管理学的方法

1.根本方法：研究和学习行政管理学的根本方法是理论联系实际的方法。（单选）

2.具体方法有：规范方法、经验方法、案例方法、和比较方法。（多选）

（1）规范方法主要着眼于建立行政管理学的学术规范，注重于事物的共性即规律性的研究；

（2）经验研究方法的特点是强调在研究过程中只注重对事实的描述，而回避事实背后的规律；

（3）案例方法则主要注重于个别事物的特殊性的研究。（单选）

（4）比较方法通过比较，找出它们之间的共同点（共同规律）和不同点（特殊性）。

二、研究和学习行政管理学的意义

1.研究和学习行政管理学的理论意义：

（1）研究和学习行政管理学，有助于我们了解行政管理的基本规律，为我国行政管理的科学化提供理论依据。

（2）研究行政管理学有助于我们探索行政管理的一般规律，为国际行政管理科学的发展做出贡献

2. 研究和学习行政管理学的实践意义：

（1）研究和学习行政管理学，有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和改革目标、任务、方式，为我国行政管理改革和发展指明方向。

（2）研究和学习行政管理学，有助于提高我国公务员素质，进而提高我国行政管理的整体水平。

（3）研究和学习行政管理学，有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平，促进企事业单位与政府的良好合作，同时也有助于提高企事业单位的行政管理水平。